О ПЛАТЕ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ
И ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
5 сентября 2000 г. N Р-101/2000
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
15.09.2000, N 85, рег. N 6/255 от 08.09.2000)
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе предсе-
дательствующего -- Председателя Конституционного Суда Василе-
вича Г.А., судей Воробья Г.А., Подгруши В.В., Саркисовой Э.А.,
Тиковенко А.Г., Филипчик Р.И., Шабайлова В.И., Шуклина В.З.,
рассмотрев на основании статьи 40 и части первой статьи 116
Конституции Республики Беларусь обращение председателя и за-
местителя председателя Постоянной комиссии по законодательству
Палаты представителей Национального собрания Республики Бела-
русь Бобкова А.К. и Александрова В.М., а также многочисленные
письма граждан, общественных объединений о расчетах населения
за пользование жилыми помещениями и техническое обслуживание
жилищного фонда, установил следующее.
В постановлении Совета Министров Республики Беларусь от
25 августа 1999 г. N 1332 'Об упорядочении расчетов населения
за пользование жилыми помещениями и коммунальными услугами' (в
редакции постановления от 28 апреля 2000 г. N 606) предусмот-
рено, что плата нанимателей за пользование жилыми помещениями
в домах государственного жилищного фонда, а также собственни-
ков жилых помещений и членов организаций граждан-застройщиков
за техническое обслуживание жилого дома осуществляется исходя
из общей площади занимаемого ими жилого помещения. По установ-
ленным ставкам производится плата за пользование (техническое
обслуживание) жилым помещением в пределах 20 кв.м общей площа-
ди на каждого члена семьи нанимателя, собственника, члена ор-
ганизации граждан-застройщиков, в том числе сохраняющего право
пользования жилым помещением, и 10 кв.м общей площади на всю
семью. Плата за пользование (техническое обслуживание) осталь-
ной площадью взимается по нормативной себестоимости эксплуата-
ции жилищного фонда, утверждаемой облисполкомами, Минским го-
рисполкомом (пункты 1.1, 1.2).
Анализ приведенной нормы и практика ее применения свиде-
тельствуют о том, что как для нанимателей за пользование жилы-
ми помещениями в домах государственного жилищного фонда, так и
для собственников жилых помещений и членов организаций граж-
дан-застройщиков за техническое обслуживание жилого дома уста-
новлен фактически одинаковый размер платы.
Такой подход к решению вопросов внесения жилищно-комму-
нальных платежей как собственниками, так и нанимателями жилых
помещений вызвал критическое отношение граждан, о чем свиде-
тельствуют многочисленные обращения в Конституционный Суд,
другие органы государственной власти, а также средства массо-
вой информации.
Согласно статье 48 Конституции граждане Республики Бела-
русь имеют право на жилище. Это право обеспечивается развитием
государственного и частного жилищного фонда, содействием граж-
данам в приобретении жилья. Гражданам, нуждающимся в социаль-
ной защите, жилище предоставляется государством и местным са-
моуправлением бесплатно или по доступной для них плате в соот-
ветствии с законодательством.
В соответствии со статьей 13 Конституции государство га-
рантирует равную защиту и равные условия для развития всех
форм собственности.
В статьях 273 и 274 Гражданского кодекса Республики Бела-
русь предусмотрено, что собственнику квартиры в многоквартир-
ном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под
квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на об-
щее имущество дома: ненесущие конструкции дома, механическое,
электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за
пределами или внутри квартиры, обслуживающие более одной квар-
тиры.
В соответствии с частью первой статьи 8 Закона 'О сов-
местном домовладении' доля каждого собственника в праве общей
собственности на общее имущество пропорциональна доле площади
принадлежащего ему помещения в общей площади жилых и нежилых
помещений всех собственников недвижимого имущества совместного
домовладения. Согласно части третьей статьи 11 указанного За-
кона собственники недвижимого имущества совместного домовладе-
ния несут расходы по содержанию и ремонту общего имущества
пропорционально их доле в праве общей собственности на это
имущество. Услуги по содержанию и ремонту общего имущества оп-
лачиваются в соответствии с законодательством Республики Бела-
русь, а общие размеры обязательных платежей на содержание и
ремонт общего имущества устанавливаются на основе единых пра-
вил и норм, утвержденных соответствующими органами государс-
твенного управления, и должны обеспечивать покрытие издержек
на содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества с
учетом социальных гарантий, предусмотренных законодательством.
Законодательство Республики Беларусь устанавливает мини-
мальный уровень государственных гарантий социальной защиты,
обеспечивающий удовлетворение основных потребностей человека,
выраженный в предоставлении денежных выплат, бесплатных и об-
щедоступных социальных услуг, социальных пособий. В соответс-
твии со статьей 11 Закона Республики Беларусь 'О государствен-
ных минимальных социальных стандартах' к таким гарантиям отно-
сятся:
максимально допустимая доля собственных расходов граждан
на оплату за пользование жилым помещением и оплату коммуналь-
ных услуг, а также на отчисления средств на капитальный ремонт
жилого дома в совокупном доходе семьи исходя из максимальной
нормы предоставления общей площади жилого помещения социально-
го пользования и нормативов потребления коммунальных услуг;
уровень платежей граждан в процентах от стоимости предос-
тавляемых коммунальных услуг.
Согласно статье 13 Закона 'О совместном домовладении' при
совместном домовладении сохраняются государственные социальные
гарантии для собственников, нанимателей и арендаторов жилых
помещений в размере и порядке, установленных для граждан, про-
живающих в домах государственного и общественного жилищного
фонда.
Реализация установленных в области жилищно-коммунального
обслуживания социальных гарантий осуществляется прежде всего
посредством предоставления населению государственных дотаций.
Так, в статье 35 Закона 'О приватизации жилищного фонда в Рес-
публике Беларусь' определено, что собственники жилых помещений
при совместном домовладении ежемесячно участвуют в финансиро-
вании доли затрат, связанных с эксплуатацией и ремонтом мест
общего пользования, конструктивных элементов, инженерных сис-
тем, содержанием придомовых территорий по фактическим расхо-
дам, но не свыше действующей квартирной платы, установленной
законодательством Республики Беларусь для соответствующей ка-
тегории граждан.
В статье 51 Жилищного кодекса предусмотрено, что нанима-
тели, собственники жилых помещений, члены организаций граж-
дан-застройщиков обязаны ежемесячно участвовать в финансирова-
нии в многоквартирных жилых домах доли затрат по фактическим
расходам, связанным с эксплуатацией и ремонтом вспомогательных
помещений, конструктивных элементов, инженерных систем жилых
домов, содержанием придомовых территорий, соразмерно занимае-
мой ими общей площади жилых помещений в этих домах.
Проанализировав действующее законодательство, касающееся
рассматриваемого вопроса, Конституционный Суд пришел к выводу,
что в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 25
августа 1999 г. N 1332 'Об упорядочении расчетов населения за
пользование жилыми помещениями и коммунальными услугами' (в
редакции постановления от 28 апреля 2000 г. N 606) не учтены
требования не только части третьей статьи 51 Жилищного кодек-
са, но и статьи 11 Закона 'О совместном домовладении', где
предусмотрена пропорциональность оплаты собственниками расхо-
дов по содержанию и ремонту общего имущества. Вопреки этому в
постановлении Правительства установлен размер платы в зависи-
мости от площади жилого помещения и количества проживающих в
нем, что приводит к диспропорции в оплате.
Конституционный Суд обращает также внимание, что в поста-
новлении Правительства не решен вопрос об оплате дополнитель-
ной жилой площади, которой пользуются граждане в соответствии
с законодательством, что на практике в ряде случаев привело ко
взиманию платы за нее в повышенном размере как за излишнюю
площадь. По мнению Конституционного Суда, справедливым был бы
подход, при котором граждане, имеющие право на дополнительную
жилую площадь, оплачивали бы ее в том же размере, как и за
нормативную площадь жилого помещения.
Конституционный Суд также отмечает, что при установлении
нормативов платы за пользование жилыми помещениями нанимателя-
ми и за техническое обслуживание жилых помещений собственника-
ми должен учитываться принцип социальной справедливости, осо-
бенно в отношении социально не защищенных категорий граждан
(пенсионеров и др.), которые в силу объективных обстоятельств
оказались пользователями, собственниками жилых помещений, пре-
вышающих по своим размерам установленные нормативы. Такой под-
ход полностью базировался бы на положениях статьи 7 Конститу-
ции, устанавливающей верховенство права, в основе которого ле-
жит принцип справедливости, и статьи 1 Конституции, закрепляю-
щей социальный характер нашего государства.
По мнению Конституционного Суда, многочисленные жалобы
граждан в определенной мере вызваны противоречивостью и несог-
ласованностью используемых в жилищном законодательстве терми-
нов и понятий, а также тем, что отдельные жилищно-эксплуатаци-
онные организации в извещениях и нанимателям, и собственникам
жилых помещений указывали на необходимость оплаты 'излишков
жилой площади', хотя законодательство предусматривает право
граждан иметь в собственности жилые помещения без ограничения
их размеров (статья 101 Жилищного кодекса).
Изучая вопрос о терминах и понятиях, используемых в жи-
лищном законодательстве, Конституционный Суд установил следую-
щее.
В статье 65 Жилищного кодекса содержится указание на то,
что наниматель жилого помещения обязан вносить плату за поль-
зование жилым помещением. Такое понятие, как 'плата за техни-
ческое обслуживание', в Жилищном кодексе не содержится.
В то же время в постановлении Совета Министров Республики
Беларусь от 25 августа 1999 г. N 1332 'Об упорядочении расче-
тов населения за пользование жилыми помещениями и коммунальны-
ми услугами' используются понятия 'плата за техническое обслу-
живание' и 'плата за пользование жилым помещением'.
В Инструкции по расчету платы граждан за пользование жи-
лыми помещениями и коммунальными услугами, утвержденной Ми-
нистром жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь 23
сентября 1999 г., содержание понятия 'плата за техническое
обслуживание' раскрывается как оплата расходов, связанных с
эксплуатацией и ремонтом мест общего пользования, конструктив-
ных элементов, инженерных систем, содержанием придомовых тер-
риторий.
Содержание понятия 'плата нанимателей за пользование жи-
лыми помещениями' в нормативных актах не раскрывается. В связи
с этим Конституционный Суд считает, что нормы, касающиеся жи-
лищных платежей нанимателей, собственников и членов организа-
ций граждан-застройщиков, как затрагивающие их права и закон-
ные интересы должны быть однозначно определены прежде всего в
Жилищном кодексе.
В связи с отсутствием в Жилищном кодексе четкого регули-
рования вопросов, связанных с осуществлением населением жилищ-
но-коммунальных платежей, неоднозначный подход к ним прослежи-
вается и в подзаконных нормативных актах. Так, постановлением
Совета Министров Республики Беларусь от 28 апреля 2000 г. N
606 установлена равная плата нанимателей за пользование жилыми
помещениями и собственников за техническое обслуживание жилого
дома. Это создало предпосылки для отождествления понятий 'пла-
та за пользование жилыми помещениями' и 'плата за техническое
обслуживание жилого дома' и было воспринято как установление
обязанности собственников оплачивать пользование жилыми поме-
щениями. В этой связи, по мнению Конституционного Суда, следу-
ет определить соотношение понятий 'плата за техническое обслу-
живание' и 'плата за пользование жилыми помещениями'.
Изучив применение статьи 51 Жилищного кодекса и постанов-
ления Совета Министров Республики Беларусь от 25 августа 1999
г. N 1332 'Об упорядочении расчетов населения за пользование
жилыми помещениями и коммунальными услугами', Конституционный
Суд отмечает, что на практике не обеспечивается должным обра-
зом конституционное право граждан на получение полной, досто-
верной и своевременной информации по интересующим их вопросам,
в том числе по содержанию жилищного фонда, его эксплуатации,
ремонту и т.п. Конституционный Суд считает, что отсутствие
надлежащей информации по вопросам оказания технических услуг и
расходования платежей, вносимых нанимателями, собственниками
жилых помещений и членами организаций граждан-застройщиков,
приводит к нарушению их конституционных прав и порождает жало-
бы.
С учетом изложенного и руководствуясь статьей 40 и частью
первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, статьями 7,
36 и 38 Закона 'О Конституционном Суде Республики Беларусь',
Конституционный Суд РЕШИЛ:
1. Предложить соответственно Национальному собранию Рес-
публики Беларусь, Правительству Республики Беларусь:
обеспечить реализацию статьи 11 Закона 'О совместном до-
мовладении', предусматривающей, что собственники недвижимого
имущества совместного домовладения несут расходы по содержанию
и ремонту общего имущества пропорционально их доле в праве об-
щей собственности на это имущество, исключив при этом сущест-
вующие диспропорции, вызванные установленным порядком увеличе-
ния платы за 'излишнюю жилую площадь'. С учетом конституцион-
ных положений о равной защите прав и законных интересов граж-
дан размер платы собственниками жилых помещений за техническое
обслуживание не должен превышать аналогичной платы нанимателей
жилых помещений;
при решении вопроса об оплате за пользование жилыми поме-
щениями и техническое обслуживание жилищного фонда исходить из
необходимости более полного учета принципа социальной справед-
ливости, особенно в отношении социально не защищенных катего-
рий граждан (пенсионеров и др.), которые в силу объективных
обстоятельств оказались пользователями или собственниками жи-
лых помещений, превышающих по своим размерам установленные
нормативы;
устранить существующие противоречия между нормативными
актами, регулирующими плату за пользование жилыми помещениями
и техническое обслуживание, упорядочив при этом используемые в
жилищном законодательстве понятия и термины в целях их одноз-
начного понимания и применения на практике;
определить порядок и условия более широкого доведения до
граждан сведений, касающихся расходования средств, полученных
от населения за пользование жилыми помещениями и их техничес-
кое обслуживание.
2. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.
3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с дейст-
вующим законодательством.
Председательствующий -- Председатель
Конституционного Суда Республики Беларусь Г.А.ВАСИЛЕВИЧ

Карточка документа
О ПЛАТЕ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ И ТЕХНИЧЕСКОЕ
ОБСЛУЖИВАНИЕ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
Решение Конститутционного Суда Республики Беларусь от 05.09.2000
N Р-101/2000
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
15.09.2000, N 85, рег. N 6/255 от 08.09.2000)
'Звязда' -- 12 сентября 2000 г., N 175.
(Ведомости Национального собрания РБ, 2000 г., N29, ст.401)

Ссылка на это сообщение, в начало