Минский городской исполнительный комитет
220030, Минск, проспект Независимости 8, mgik@minsk.gov.by

     В Минский горисполком за 2002 год поступило 7166 письменных обра-
щений и  439 человек побывали на личном приеме у руководства гориспол-
кома, что меньше по сравнению с 2001 годом на 27,2%. Этому способство-
вало решение жизненно важных проблем жителей столицы, обеспечение ком-
фортного проживания, прав и законных интересов граждан, расширение ин-
формирования населения.
     В практику работы горисполкома и администраций районов вошло зас-
лушивание  итогов  работы с обращениями граждан как в целом,  так и по
отдельным направлениям, службам, предприятиям. В октябре прошлого года
на заседании горисполкома заслушан отчет администрации Заводского рай-
она о работе с обращениями граждан и исполнении  Указа Президента Рес-
публики Беларусь от 24 сентября 2001 г. N 516.
     По сравнению с 2001 годом в прошлом году минчане значительно реже
обращались  за  помощью  в  различные вышестоящие инстанции и средства
массовой информации.  Так, количество обращений, поступивших через Ад-
министрацию Президента Республики Беларусь,  сократилось на 41%, Коми-
тет  государственного контроля - на 15%,  Совет  Министров -  на  48%.
Вместе с тем жители города со своими проблемами чаще обращались за по-
мощью к депутатам всех уровней (2001 г. - 55, 2002 г. - 138).
     Статистический анализ  по количеству обращений на 10 тысяч взрос-
лого населения показывает,  что в среднем от жителей столицы в  горис-
полком  поступило  56,2  обращения.  По районам города этот показатель
различен.  Так, от жителей Партизанского района поступило 75,5 обраще-
ния,  Центрального - 70,1,  Советского - 66,9,  Ленинского - 64,2, Ок-
тябрьского - 62,3, Московского - 48,8, Первомайского - 47,4, Заводско-
го - 46,5, Фрунзенского - 45,6.
     За указанный период по вопросам строительства,  жилищной политики
и  землепользования  поступило 2367 обращений (30,9%),  жилищно-комму-
нального хозяйства - 2024  (26,4%),  прописки  и  перепрописки  -  444
(5,8%),  торговли  - 273( 3,5%),  деятельности коммерческих структур -
253 (3,3%), транспортного обслуживания- 191 (2,3%).
     Как показывает анализ,  в прошлом году минчан больше всего волно-
вали вопросы индивидуального жилищного строительства,  торговли и  об-
щественного  питания,  изменения  маршрутов  городского  пассажирского
транспорта, качества ремонта и содержания жилищного фонда.
     За прошлый  год  в горисполкоме взято на контроль 2671 обращение,
из них 579 (21,6%) получили положительное разрешение. Несмотря на пос-
тоянный  контроль  со  стороны руководства горисполкома за качеством и
сроками разрешения обращений, отдельные должностные лица допускали во-
локиту  и формальный подход при рассмотрении обращений,  что привело к
повторным обоснованным жалобам и нарушению сроков рассмотрения. В ходе
изучения установлено, что 28 повторных обращений являются обоснованны-
ми и по 16 обращениям нарушены сроки  рассмотрения.  Уровень  исполни-
тельской дисциплины составил 99,4%.
     Во исполнение распоряжения Президента Республики Беларусь  от  29
апреля  1997 г.  N 128рп  "О мерах по  улучшению работы  с обращениями
граждан за прошлый год руководством горисполкома и администраций райо-
нов проведено 159 приемов и 504 встречи по месту жительства и в трудо-
вых коллективах.
     Заслушав и  обсудив  информацию  начальника отдела писем и приема
граждан Еремцовой Г.А.,  Минский городской исполнительный комитет  РЕ-
ШИЛ:
     1. Информацию начальника отдела писем и приема граждан принять  к
сведению.
     Справку направить в комитеты,  управления и отделы  горисполкома,
администрации районов для устранения отмеченных недостатков.
     2. Администрациям районов,  комитетам и управлениям  горисполкома
до  15  марта  2003 года обсудить вопрос работы с обращениями граждан,
принять меры по соблюдению прав и законных интересов граждан, исполне-
нию  законодательства,  пресечению  волокиты  и  формализма со стороны
должностных лиц.
     3. Администрациям  районов с участием всех заинтересованных служб
принимать меры по предупреждению самовольного строительства на  терри-
ториях  усадебной жилой застройки на первоначальном этапе строительст-
ва.  Комитету архитектуры, градостроительства и землеустройства внести
изменения в Положение об индивидуальном жилищном строительстве на тер-
ритории г.Минска, утвержденное решением горисполкома от 15 июня 2000г.
N 661 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000г.,
N 71,  9/792),  в части усиления контрольной,  профилактической работы
соответствующих служб администраций районов.
     4. ГП УЖХ Мингорисполкома, МАРСП "Минскремстрой" ЖРЭО районов на-
ладить  особый  учет повторных обращений по качеству ремонтных работ и
содержанию жилищного фонда с ежеквартальным рассмотрением этих  вопро-
сов на технико-экономическом совете.
     5. Минскому городскому центру гигиены и  эпидемиологии,  главному
управлению  потребительского рынка,  администрациям районов при выдаче
разрешений на размещение объектов торговли  и  общественного  питания,
реализующих  спиртные  напитки и пиво,  решать с юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями вопрос установки биотуалетов.
     6. Отделу писем и приема граждан ежеквартально анализировать пос-
тупающие обращения граждан и вносить предложения по наиболее  актуаль-
ным проблемам, поднимаемым в письмах минчан.
     7. Признать утратившим силу решение от 29 января 2002 г.  N 77 "О
работе с обращениями граждан,  поступившими в Минский городской испол-
нительный комитет в 2001 году".
     8.Контроль за  исполнением настоящего решения возложить на управ-
ляющего делами горисполкома.





СПРАВКА
об итогах работы с обращения-
ми  граждан,  поступившими в
Мингорисполком в  2002  году


     В Минский горисполком за 2002 год поступило 7166 письменных обра-
щений и 439 человек побывали на личном приеме у руководства исполкома,
что меньше по сравнению с 2001 годом на  27,2%.  Этому  способствовало
решение жизненно важных проблем жителей столицы,  обеспечение комфорт-
ного проживания,  прав и законных интересов граждан, расширение инфор-
мирования  населения.  В целом по городу количество обращений сократи-
лось на 23%.  В отдел писем и приема граждан за консультацией по реше-
нию возникших проблем обратились 3095 человек.
     В практику работы горисполкома и администраций районов вошло зас-
лушивание итогов работы с обращениями граждан,  как в целом,  так и по
отдельным направлениям, службам, предприятиям.
     Например, в  октябре прошлого года на заседании горисполкома зас-
лушан отчет администрации Заводского района  о  работе  с  обращениями
граждан  и  исполнении Указа Президента Республики Беларусь от 24 сен-
тября 2001 г. N 516.  На заседании  администрации Октябрьского  района
рассмотрен  вопрос "О деятельности администрации ОАО "Рыбокомплекс" по
повышению эффективности производства, решению социальных вопросов, ра-
боте с кадрами и обращениями граждан". Администрацией Советского райо-
на заслушан "Отчет директора РУА "Опытно-механический  завод"  Альфера
А.В. о развитии производства, укреплении материально-технической базы,
проведении кадровой политики, воспитательной работы и работы с обраще-
ниями граждан на предприятии".
     В течение всего года в структурных  подразделениях  горисполкома,
администрациях районов и их службах проводились проверки состояния ра-
боты с обращениями граждан,  в ходе которых оказывалась методическая и
практическая помощь. Администрацией Октябрьского района проведен семи-
нар с сотрудниками администрации по соблюдению законодательства об об-
ращениях граждан.
     Об эффективности работы местных органов власти  можно  судить  по
количеству  писем жителей города в вышестоящие органы.  По сравнению с
2001 годом в прошлом году минчане значительно реже обращались  за  по-
мощью  в  различные вышестоящие инстанции и средства массовой информа-
ции. Так, количество, обращений,  поступивших через Администрацию Пре-
зидента  Республики  Беларусь,  сократилось на 41%,  Комитет государс-
твенного контроля - на 15%,  Совет  Министров - на 48%.  Вместе с  тем
жители  города со своими  проблемами чаще  обращались за помощью к де-
путатам всех уровней ( 2001 г. - 55, 2002 г. - 138 ), однако только по
7 обращениями приняты положительные решения.
     Статистический анализ по количеству обращений на 10 тысяч  взрос-
лого  населения показывает,  что в среднем от жителей столицы в горис-
полком поступило 56,2 обращения.  По районам  города  этот  показатель
различен.  Так, от жителей Партизанского района поступило 75,5 обраще-
ния,  Центрального - 70,1,  Советского - 66,9,  Ленинского - 64,2, Ок-
тябрьского -62,3, Московского - 48,8, Первомайского - 47,4, Заводского
- 46,5, Фрунзенского - 45,6.
     В 2002 году,  как и в прошлые годы, во главе угла оставались воп-
росы строительства жилья,  его кредитования и субсидирования,  ремонта
жилищного фонда, транспортного обслуживания, деятельности коммерческих
структур.  За указанный период по вопросам строительства, жилищной по-
литики  и  землепользования  поступило 2367 обращений (30,9%),  жилищ-
но-коммунального хозяйства - 2024 (26,4%),  прописки и перепрописки  -
444 (5,8%),  торговли - 273( 3,5%), деятельности коммерческих структур
- 253 (3,3%), транспортного обслуживания - 191 (2,3%).
     Своевременные меры  по  удешевлению строительства жилья привели к
сокращению просьб граждан об освобождении от уплаты за  инфраструктуру
с 886 до 142. Сбалансированный подход по оказанию государственной под-
держки в виде кредитов,  субсидий и индексации чеков "Жилье"  позволил
также сократить количество обращений по этим вопросам на 40%.
     Как показывает анализ обращений граждан,  за 2002 год увеличилось
количество писем по вопросам строительства от граждан,  проживающих на
территориях усадебной жилой застройки,  в том числе в отношении  само-
вольного строительства (со 110 до 121). Письма поступали от гр-н Лойко
А.А.  и Чунтоновой Г.С.  с жалобой на самовольное строительство гр-ном
Асриевым П.М.  хозяйственного блока по ул.Верещагина,  27;  гр-ки Смо-
ленской В.М.  по вопросу самовольного  строительства пристройки с  от-
ступлением от утвержденного проекта гр-ном Морщенком И.В. по 2-му Бра-
гинскому переулку,  64 и других. На заседании администрации Партизанс-
кого района 26 ноября 2002 года после жалобы Ботяновской З.И.  принято
решение снести выстроенный фундамент пристройки к дому 63 по  ул.Таеж-
ной  (  застройщик  Бесан  Л.В.)  силами УП "ЖРЭО Партизанского района
г.Минска" в срок до 1 апреля 2003 года,  т.к. застройщиком не произве-
ден  снос  фундамента.  Одновременно предпринимаются попытки узаконить
самовольное строительство.
     Во многом  повторяется  ситуация с границами земельных участков и
использованием пустующих земельных участков. Администрация Центрально-
го района совместно с комитетом архитектуры, градостроительства и зем-
леустройства почти  год  восстанавливала  границы  земельного  участка
гр-ки  Шкурдюк В.В.  Еще в апреле 2002 года администрации Центрального
района было поручено установить границы земельных участков по ул. При-
городной, 13;  2-му  Брагинскому переулку, 47 и 43 в целях  разрешения
конфликта между гр-нами Шкурдюк В.В.  и Налеговичем Д.Ф. Администрация
района  совместно  с  комитетом архитектуры вместо принятия конкретных
мер фактически занималась уговорами и отписками в различные инстанции.
     Почти три года администрация Советского района и комитет архитек-
туры решали вопрос предоставления в пожизненное  наследуемое  владение
дополнительного  земельного  участка гр-ну Ходочинскому В.А.  И если в
2000 году все были согласны на выделение дополнительного участка, то к
2002  году мнение изменилось,  что и вызвало справедливые нарекания со
стороны человека.
     Непринятие своевременных мер по предупреждению самовольного стро-
ительства на первоначальном этапе,  ослабление контроля за  состоянием
территорий  усадебной застройки,  некачественная проработка материалов
при выдаче разрешений на реконструкцию домовладений со  стороны  адми-
нистраций районов и комитета архитектуры порождают жалобы граждан.
     В течение года застройщики поселков Хмелевка, Михановичи, Колоди-
щи  неоднократно обращались в различные инстанции по вопросам заверше-
ния строительства инженерных коммуникаций, газопроводов, объектов соц-
культбыта  и  определения  статуса  поселков.  В целях решения проблем
граждан горисполкомом  на  протяжении  двух  лет  выделялись  денежные
средства застройщикам поселка Колодищи для строительства газовых сетей
и улучшения положения с электроснабжением.  Застройщикам поселка Миха-
новичи запланировано выделение денежных средств на 2003 год для строи-
тельства газопровода низкого давления. В то же время генеральный заст-
ройщик поселка Хмелевка РУП "Горизонт" практически устранился от стро-
ительства, что создало дополнительные трудности для людей.
     За истекший период в горисполком по вопросам жилищно-коммунально-
го хозяйства поступило более двух тысяч писем (2001 г. - 2544), из них
по вопросам ремонта жилищного фонда - 563 (2001 г.  - 697),  гаражей и
автостоянок - 192 (2001 г.  - 227),  содержания жилищного фонда -  103
(2001 г. - 127).
     По-прежнему от минчан поступает большое количество просьб  о  ре-
монте кровель (2002 г.  - 102, 2001 г. - 115). В Комитет государствен-
ного контроля Республики Беларусь вынуждена была обратиться гр-ка  Зу-
бец А.П.,  проживающая по пр.  Рокоссовского, 60-1-332, т.к. начиная с
1997 года ЖЭС-82 Ленинского района неоднократно переносил сроки ремон-
та кровли.  В ноябре 2002 года администрация Ленинского района сообщи-
ла,  что кровля отремонтирована.  С аналогичными просьбами  обращались
Ребеко В.Я.,  прож.  по ул.Гикало,  12-17,  Баханович А.В.,  прож.  по
ул.Казинца, 110-102, Ничипоровнч Д.И., прож. по пер.К.Черного, 4-20, и
другие.
     Практически не уменьшилось число жалоб граждан по качеству прово-
димого ремонта (2002 г.  - 67,  2001 г.  - 73). Неоднократно в прошлом
году жильцы дома 20, корп.З по ул.Ангарской жаловались на некачествен-
ный капитальный ремонт дома.  В ходе служебного расследования установ-
лено, что указанные в жалобах факты подтвердились. За допущенные в хо-
де  капитального  ремонта указанного дома дефекты и за несвоевременное
принятие мер по их устранению приказами по УП "ЖРЭО Заводского  района
г.Минска" и РСУ Заводского района инженеру отдела капитального ремонта
Петрову Т.А. и прорабу Змитрачкову Д.В. объявлены выговоры.
     Несмотря на  все  усилия со стороны ГП УЖХ Мингорисполкома и ЖРЭО
районов, количественное сокращение обращений ( с 255 до 198), содержа-
ние жилищного фонда и дворовой территории вызывает  нарекания горожан.
С жалобами обращались жители дома 10,  корп. 1 по ул.Жуковского, домов
17,19 по ул.Толбухина и 35 по ул.К.Черного; дома 78 по ул.Ландера. Как
правило, обращения носят коллективный характер. Непринятие своевремен-
ных мер по устранению последствий пожара в доме 8 по ул.Немиге, приве-
ло к обращениям людей в Администрацию Президента Республики Беларусь.
     В течение  всего  года службы города активно занимались вопросами
нормализации отопления, горячего и холодного водоснабжения. По сравне-
нию  с  2001  годом число жалоб минчан на плохое отопление в квартирах
уменьшилось со 113 до 78.  Например, если за 4 квартал 2001 года в го-
рисполком по этим вопросам поступило 68 писем, то за 4 квартал прошло-
го года - 43. Письма поступили от жителей дома 148 по ул.Р.Люксембург;
дома 11 по ул.Голубева; дома 17 по ул.Лобанка; дома 35 по ул.Одоевско-
го; дома 90 по ул.Брестской и других. В целом вопросы решены после ре-
гулировки систем отопления,  за исключением тех, где требуется большой
объем ремонтных работ,  дополнительное финансирование  либо  изменение
схемы  присоединения системы отопления фактическим  гидравлическим па-
раметрам, как, например, по дому 4 по ул.Серафимовича.
     Анализ поступивших  обращений  граждан  по вопросам транспортного
обслуживания показывает,  что в целом произошло сокращение  писем,  за
исключением вопросов изменения маршрутов городского транспорта. Напри-
мер,  за второе полугодие прошлого года в горисполком от минчан посту-
пило  42  письма.  В  основном  это связано с изменением троллейбусных
маршрутов,  проходящих через площадь Незалежности,  сокращением протя-
женности некоторых из них.
     В своих письмах граждане поднимали вопросы,  волнующие как  конк-
ретного человека, так и значительные группы населения, в т.ч. и трудо-
вые коллективы.  Так,  работники ОАО "Коммунарка" жаловались на плохую
организацию работы фабрики, работники ОАО "Щетка" писали о задержках с
выплатой заработной платы,  сотрудники ОАО "Алеся" озабочены  финансо-
во-хозяйственной деятельностью руководства предприятия,  систематичес-
кими задержками с выплатой заработной платы.
     За 2002 год произошло увеличение писем по вопросам торговли и об-
щественного питания с 248 до 273.  Как показывает анализ, рост произо-
шел после принятия горисполкомом 4 декабря 2001 года решения N 1623 "О
совершенствовании и развитии торговли на рынках города  Минска"  и  15
января 2002 года решения N 17 "Об упорядочении размещения и функциони-
рования объектов мелкорозничной торговли на территории г.Минска",  ко-
торым  регламентировано  размещение и функционирование объектов мелко-
розничной торговли (50 обращений).  По этим вопросам обращались Несте-
ров Г.А.,  Бакштай Н.Я.,  жители микрорайонов Серебрянка и Ангарский и
другие.
     Судя по письмам минчан, из года в год повторяется ситуация, когда
люди жалуются на реализацию спиртных напитков и пива вблизи жилых  до-
мов,  влияющую на санитарное состояние подъездов, дворовой территории,
криминогенную ситуацию.  С такими письмами в прошлом  году  обращались
жильцы  дома  16 по ул.Московской;  дома 10 по ул.Дунина-Марцинкевича;
гр-ка Сергеева-Некрасова М.С., прож. по пр. Ф.Скорины, 48-63. По пору-
чению родительского комитета школы N 161 гp-н Булай С.И.  писал:  " Из
окон школы,  находящейся на возвышенности,  прекрасно  просматривается
зеленая зона отделяющая школу от улицы Есенина.  Красивая лощина никак
не вяжется с той антисанитарией, свалкой мусора, местом для пьянства и
отправки естественных нужд,  что здесь устроены,  и чему, кстати, спо-
собствует находящийся прямо на краю лощины пивной ларек".  В  связи  с
этим,  кроме ограничения времени продажи спиртного, необходимо предус-
матривать установку биотуалетов рядом с предприятиями торговли  и  об-
щественного питания, реализующих спиртные напитки и пиво.
     За прошлый год в Мингорисполкоме взято на контроль  2671  обраще-
ние, из них 579 (21,6%) получили положительное разрешение, по 418 даны
обещания, из них выполнено - 311.
     Несмотря на  постоянный контроль со стороны руководства гориспол-
кома за качеством и сроками разрешения обращений, со стороны отдельных
должностных  лиц допускаются волокита и формальный подход при рассмот-
рении обращений граждан,  что приводит к нарушению сроков рассмотрения
и повторным обоснованным жалобам граждан. В ходе изучения установлено,
что из 997 повторных обращений 28 признаны обоснованными. С обоснован-
ными жалобами обращались гр-не ХодочинскиЙ В.А.,  Веюшкина О.В.,  Сар-
навский Н.А., Кисель Н.К., Адинцова А.И.; жильцы дома 10 по ул.Жилуно-
вича и другие.  В течение прошлого года 16 обращений рассмотрены с на-
рушением установленных сроков,  из них управлением по физической куль-
туре,  спорту и туризму - 3, комитетом архитектуры, градостроительства
и землеустройства,  комитетом строительства и жилищной политики по  2,
комитетом по труду и социальной защите,  комитетом по здравоохранению,
ГП УЖХ,  ОПВС ГУВД Мингорисполкома,  финансовым управлением, комитетом
по  образованию,  УП "Горремавтодор Мингорисполкома,  ЗАО "Инвест-сис-
тем",  УП "Горснаб Мингорисполкома" по одному. Уровень исполнительской
дисциплины составил 99,4%.
     Учитывая имеющиеся недоработки,  жалобы граждан,  42  должностных
лица  привлечены  к дисциплинарной и материальной ответственности,  из
них по службам горисполкома - 10, администраций районов - 12, ЖРЭО ра-
йонов  - 103,  ЖЭСам - 217.  К административной ответственности по ст.
167 Кодекса Республики Беларусь "Об административных  правонарушениях"
привлечен директор СП "Анкор" Плещенко.
     Во исполнение распоряжения Президента Республики Беларусь  от  29
апреля  1997  года  N 128рп "О мерах по улучшению работы с обращениями
граждан" за прошлый год руководством горисполкома и администраций рай-
онов проведено  159 приемов и 504 встречи по месту жительства и в тру-
довых коллективах.